陆大道院士｜建设雄安新区难在何处 (节选)
CDT编者按：该文由微信公众号“我是经济学家iEconomist”发布于2019年4月24日，作者为陆大道院士，文章主旨为“雄安新区的选址困难”，其中提到“历史上洪涝灾害频发、需要按照极高洪水标准设防”等问题。
陆大道院士是着名经济地理学家，长期从事经济地理学和国土开发、区域发展问题研究。他组织了对我国工业布局和工业地理学的学术总结，初步建立了我国工业地理学的理论体系；上个世纪80年代中期提出了“点－轴系统” 理论，获得学术界广泛引用和推崇，参与或组织了《全国国土总体规划》《环渤海地区经济发展规划》等多项国家级及地区级规划的制订和战略研究。提出我国“T”字型空间结构战略，即以海岸地带和长江沿岸作为今后几十年我国国土开发和经济布局的一级轴线的战略，被国家所采纳。近年来，对我国区域发展、地区差距和大区域可持续发展进行了大量实证性和理论研究。2003年当选为中国科学院院士。
对雄安新区规划建设中的困难的几点分析
一、“京津冀协同发展规划纲要”对京津冀整体功能定位在“世界级城市群”，首都北京是这个“世界级城市群的核心城市”，这是构建和提升中国应对全球竞争的国家竞争力的重大决策。将京津冀发展成为世界级城市群及首都北京成为世界级城市群的核心城市”是“国家大事”“千年大计”。
“纲要”，突出体现了中国大国发展的意志与决心。中国对未来世界发展能够发挥重要影响乃至起控制作用的核心城市（之一），首选只能是首都北京。首都北京是中国国家的首位枢纽与门户，需要并且可能能成为影响乃至控制世界经济的一个“节点”（城市），即当今全球几个这样的“节点”城市（控制体系）中需要有中国的一席。同时，成为未来世界财富的主要集聚地之一。由此给广大发展中国家与人民以一个（政治、经贸、金融与货币、信贷等）新的选择与新的安全感。对京津冀城市群成为世界级大城市群、首都北京作为世界级大城市群核心城市的如此定位，是中国为维护中国国家（贸易、金融、市场）利益并对人类命运共同体做贡献的客观需要。今天中国的强大已经具备这样的可能。
为使首都北京达成上述宏伟目标，必须疏解北京的非首都功能。因此，在北京附近选择与规划建设好新区（新城）就十分重要。
二、首都北京早已是我国开放开发的“政策高地”，占了全国改革开放的最大先机。深圳、浦东的开发是因为顺应了国内外发展的大势而获得了伟大的成功。雄安新区的开发却难有这样的“大势”
北京，作为国家的首都，随着国家经济实力的迅速强盛，较早就成为我国最大的国际性金融、商贸、高技术以及大规模研发、信息、中介等高级服务业的基地，国际经济机构云集之地。这一重要性质不像东南沿海和浦东开发那样是通过中央政府的政策文件规定的，而是由国家首都的特殊性质与功能决定的。国际性的高级服务业机构进入我国，需要与我国中央政府及各部门合作，它们的首选落户地自然是北京。30多年来，总部设在北京的金融机构占据中国金融资源的大半壁江山，成为对内对外最大的金融服务业中心。2012年世界500强地区总部84家（包括日、美、英、德、法等国一批世界级企业的地区总部）在北京，成为全球500强企业总部最多的城市之一， 2013年北京有48家企业入选“财富”世界500强，这个数量首次超过东京。早在2010年，跨国公司在北京设立的投资性公司达165家，占跨国公司在华设立的投资性公司总数的40%。多年前，首都北京就已是全国金融GDP最大的城市。首都北京集聚了全国的资金、技术、人才资源，建设了中央商务区（CBD）、金融街、中关村国家自主创新示范区等。中关村国家自主创新示范区拥有以联想、方正为代表的高新技术企业近2万家，以北大、清华为代表的高等院校39所，以中国科学院和国家部委在京院所、民营研究院所140多家。技术交易额达到全国的四分之一以上。按照习总书记的指示，正在向具有全球影响力的科技创新中心发展。
雄安新区实际上是首都北京的新区，但不可能代替首都北京的功能，特别是不能代替首都北京的主体功能：除中央国家机关及所属主要管理机构外，就是国际性的金融商贸中心，高科技创新中心等。其中，国家最主要的金融中心部分既是经济机构，也是支撑国家政治中心而与政治中心不能分开的部分，这一点根本不同于移民国家、联邦制国家及金权政治国家的美国。这些不适宜向外地迁移。
三、雄安新区难以吸引大量经济要素特别是技术创新要素的集聚
我国国家特区、国家级新区、高新技术开发区及综合配套改革试验区已经接近200个，国家级经济技术开发区200多个。全国各地的新区新城，总体上已经“饱和”。所谓的“饱和”，不是指内部已经“填满”，没有地方了，而是没有足够新的经济增长要素、技术创新的要素进去，进去以后怎么做也是问题。对于大多数新区、新城、高新技术园区而言，现阶段特别重要的是苦练“内功”，即构建区域创新体系，这已经成为长期发展的关键。
1、规划一个新区、新城有没有相应的产业支撑及发展什么样的产业，最主要的要看以下两个主要条件：其一，从宏观上分析，经济发展与经济要素、技术创新要素的集聚动力与流向。从全国特别是沿海地区看，这种流向由西向东。原因是人类社会经济活动受海洋的吸引是长期趋势，在今天的中国就更加如此。雄安新区选址不很符合我国经济要素“自西向东”的宏观流向，难以吸引有利于产业发展的要素集聚。其二，新区新城，要考虑大区域内或特大城市能否给以产业支撑，附近的“母城”是否有较强大的经济辐射力，形成主城（母城）与新区相互需要的带动与互动的特别关系。雄安新区发展的“母城”是首都北京，由于上述原因北京的经济辐射力达于全国。北京的经济要素和技术创新要素是否需要迁到雄安，现在看，可能迁去的趋势不明显。
2、如果在雄安大规模新建产业，则要考虑到：现阶段全国制造业产能普遍过剩、国民经济进入以提高质量为核心的发展转型阶段、一系列大型机械设备（动力、工业、工程、交通运输、国防军工、通讯、轻工食品等）制造已经布置在全国相应的大型综合性工业基地与特大城市等客观背景。这里应该新建哪些龙头大企业及大规模产业链工程呢？现在是不容易确定的课题。
3、要在雄安这里大规模新搞“高端制造”、“智能制造”，“发扬改革创新精神，建立体制机制新高地。”但可能性、合理性如何？如何操作呢？现有的中关村国家自主创新示范区、亦庄、天津经济技术开发区、滨海新区等发展条件要明显优越。它们已经有了一批高新科技产业，已经是京津冀乃至全国的经济增长极。
四、新区选址带来的困难很多
1、雄安新区的区位无论从宏观与微观看都没有优势，人居环境的本底条件很差，资源环境承载力低，现有的交通系统也不算便捷。其巨大影响虽然可以通过一系列大型工程予以解决或缓解。不过代价很大，有些方面的作用难以持久。
新区选择在河北省北部平原上的一个大洼地（洼地中心部分是白洋淀）的“边坡”上，平均海拔10米左右。历史上洪涝灾害频发。未来的雄安新区可能需要按照极高的洪水标准设防。在严重洪水发生时，白洋淀有可能必须泄洪，可能会使城市被淹。历史上，包括春秋战国时代以及元、明、清三朝，在河北省建的都城或重镇，基本上都在太行山东麓、（部分）燕山南麓的海拔50米左右的高程上。京广铁路的路基标高也在这个高程附近。
2、白洋淀水质污染严重。白洋淀现在的面积为200-300平方公里，长期以来污染严重，水质属五类时为多。污染物来源是白洋淀上游三万多平方公里内1500万亩灌溉面积上化肥农药造成的面源污染及1000万人口（包括300-400万城市人口）的生活、生产污水。淀区大约住居有10万人依靠养殖业，主要是家禽养殖及其加工，带来了大量的污染物。三个县大约200亿元的GDP基本上是小的羽绒加工厂及皮革加工厂。2017年7月底媒体报道已经关掉3900多家“非法排污”的不达标的企业。
3、城水融合、“生态宜居之城”是很大的难题。在人居环境本底基础很差的地方建设最美丽、人居条件最好的城市，如何达此目标并及如何能够长期得以保障？人们所设想的世界上许多大城市处在海边、大河边、大湖边那种天水一色、水城一色的壮观美景，在雄安新城将不可能看到。遇到200年甚至100年一遇洪水，新区中生活的人，可能头顶上是一盆洪水（不垫高地表），或者城市周边（东、南、西三面）一片汪洋（建成区地表垫高5米后）。
4、大规模动迁、就业、治污、生态修复等需要巨额（长期）支出，且面临非常棘手的社会困难。除了诸多机构、企业的大规模搬迁费用外，以下可能是长期的难题：白洋淀内的10万人从事的养殖及其加工的经济系统要彻底改造与调整，要使他们有新的职业，能逐渐适应并富裕起来。“转业”后将从事哪些产业，还不带来污染？动迁涉及到三县大部范围，开始阶段就要大量赔偿，长期则涉及到上百万人口的生计即就业与致富问题；三县遍布污染企业几千家，绝大部分是小企业。白洋淀上游3万多平方公里范围中小企业与农业化肥农药面源污染的治理，各地县污染企业的关停并转，需要大量投资与经济补偿；解决水安全、生态保护问题需要大规模调水、堤坝等的工程措施，白洋淀淀区内的补水、清淤、水生生物生态环境的改善等，亦需要大量投入与长期维护费用；新区工程地质条件不好，城市及大部分建筑物都将落在稠密的钢筋水泥桩子上，额外增加工程费用。
以上可能是现阶段一系列起步工程规划、建设出现诸多困难的原因，需要找出克服困难的办法，推进新区建设的前进。
结束语：上述是对雄安新区规划与建设中正在出现或可能出现的困难与问题原因的简要分析。之所以会如此，我以为与早期工作队伍专业组成不够完善有关。他们不很了解这样的新区新城建设与发展需要哪些区域性条件，不很熟悉北京周围100-200公里范围内的自然结构及社会经济的空间结构如何。另外，河北省与水利部的同志，是不是将这里的实际情况作了客观全面的汇报，可能也是原因。我以为，这些领导同志对这里将要出现的种种难题心中是清楚的。
每日一语
乳化一时爽，一直乳化一直爽
历史上的今天——乳化篇
1926年8月4日 中共中央扩大会议发布《坚决清理贪污腐化分子》的通告，这是迄今为止发现的中共最早的反贪文件。
1949年8月4日 中华民国湖南省政府主席程潜和长沙守军将领陈明仁向中国共产党投降，中国共产党占领长沙。
1961年8月4日 美国第44任美国总统，2009年诺贝尔和平奖得主贝拉克·奥巴马诞辰。
1964年8月4日 美国海军驱逐舰在北部湾遭到北越军舰攻击，促成美国国会通过北部湾决议案，美国开始全面介入越南战争。
1970年8月4日 现任美国众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯诞辰。
1975年8月4日 珠江八四海难发生，致432人罹难，成为1950年后中国大陆死亡人数第二的船难。
1975年8月4日从日本共产主义者同盟分离出来的恐怖组织日本赤军在马来西亚策划吉隆坡事件：5名日本赤军旅成员，入侵吉隆坡的美国及瑞典大使馆，并挟持人质，要求日本政府释放7名赤军旅成员，日本政府不得已，释放了5名赤军旅成员，之后这些人搭机飞往利比亚，释放人质后投降。
1990年8月4日 第三届同志运动会开幕。
2003年8月4日 中国齐齐哈尔挖出日本侵华战争期间日军遗弃的化学武器，造成化学毒剂泄漏事件，受害者达到43人。此事件是中华人民共和国成立以来中毒人数最多、危害最严重的侵华日军遗留化学武器毒伤平民事件。
2008年8月4日 中国新疆喀什市公安边防支队遭受两名男子的驾车袭击，共造成警察16人死亡、16人受伤。
CDT编者按：该文由微信公众号“我是经济学家iEconomist”发布于2019年4月24日，作者为陆大道院士，文章主旨为“雄安新区的选址困难”，其中提到“历史上洪涝灾害频发、需要按照极高洪水标准设防”等问题。
陆大道院士是着名经济地理学家，长期从事经济地理学和国土开发、区域发展问题研究。他组织了对我国工业布局和工业地理学的学术总结，初步建立了我国工业地理学的理论体系；上个世纪80年代中期提出了“点－轴系统” 理论，获得学术界广泛引用和推崇，参与或组织了《全国国土总体规划》《环渤海地区经济发展规划》等多项国家级及地区级规划的制订和战略研究。提出我国“T”字型空间结构战略，即以海岸地带和长江沿岸作为今后几十年我国国土开发和经济布局的一级轴线的战略，被国家所采纳。近年来，对我国区域发展、地区差距和大区域可持续发展进行了大量实证性和理论研究。2003年当选为中国科学院院士。
对雄安新区规划建设中的困难的几点分析
一、“京津冀协同发展规划纲要”对京津冀整体功能定位在“世界级城市群”，首都北京是这个“世界级城市群的核心城市”，这是构建和提升中国应对全球竞争的国家竞争力的重大决策。将京津冀发展成为世界级城市群及首都北京成为世界级城市群的核心城市”是“国家大事”“千年大计”。
“纲要”，突出体现了中国大国发展的意志与决心。中国对未来世界发展能够发挥重要影响乃至起控制作用的核心城市（之一），首选只能是首都北京。首都北京是中国国家的首位枢纽与门户，需要并且可能能成为影响乃至控制世界经济的一个“节点”（城市），即当今全球几个这样的“节点”城市（控制体系）中需要有中国的一席。同时，成为未来世界财富的主要集聚地之一。由此给广大发展中国家与人民以一个（政治、经贸、金融与货币、信贷等）新的选择与新的安全感。对京津冀城市群成为世界级大城市群、首都北京作为世界级大城市群核心城市的如此定位，是中国为维护中国国家（贸易、金融、市场）利益并对人类命运共同体做贡献的客观需要。今天中国的强大已经具备这样的可能。
为使首都北京达成上述宏伟目标，必须疏解北京的非首都功能。因此，在北京附近选择与规划建设好新区（新城）就十分重要。
二、首都北京早已是我国开放开发的“政策高地”，占了全国改革开放的最大先机。深圳、浦东的开发是因为顺应了国内外发展的大势而获得了伟大的成功。雄安新区的开发却难有这样的“大势”
北京，作为国家的首都，随着国家经济实力的迅速强盛，较早就成为我国最大的国际性金融、商贸、高技术以及大规模研发、信息、中介等高级服务业的基地，国际经济机构云集之地。这一重要性质不像东南沿海和浦东开发那样是通过中央政府的政策文件规定的，而是由国家首都的特殊性质与功能决定的。国际性的高级服务业机构进入我国，需要与我国中央政府及各部门合作，它们的首选落户地自然是北京。30多年来，总部设在北京的金融机构占据中国金融资源的大半壁江山，成为对内对外最大的金融服务业中心。2012年世界500强地区总部84家（包括日、美、英、德、法等国一批世界级企业的地区总部）在北京，成为全球500强企业总部最多的城市之一， 2013年北京有48家企业入选“财富”世界500强，这个数量首次超过东京。早在2010年，跨国公司在北京设立的投资性公司达165家，占跨国公司在华设立的投资性公司总数的40%。多年前，首都北京就已是全国金融GDP最大的城市。首都北京集聚了全国的资金、技术、人才资源，建设了中央商务区（CBD）、金融街、中关村国家自主创新示范区等。中关村国家自主创新示范区拥有以联想、方正为代表的高新技术企业近2万家，以北大、清华为代表的高等院校39所，以中国科学院和国家部委在京院所、民营研究院所140多家。技术交易额达到全国的四分之一以上。按照习总书记的指示，正在向具有全球影响力的科技创新中心发展。
雄安新区实际上是首都北京的新区，但不可能代替首都北京的功能，特别是不能代替首都北京的主体功能：除中央国家机关及所属主要管理机构外，就是国际性的金融商贸中心，高科技创新中心等。其中，国家最主要的金融中心部分既是经济机构，也是支撑国家政治中心而与政治中心不能分开的部分，这一点根本不同于移民国家、联邦制国家及金权政治国家的美国。这些不适宜向外地迁移。
三、雄安新区难以吸引大量经济要素特别是技术创新要素的集聚
我国国家特区、国家级新区、高新技术开发区及综合配套改革试验区已经接近200个，国家级经济技术开发区200多个。全国各地的新区新城，总体上已经“饱和”。所谓的“饱和”，不是指内部已经“填满”，没有地方了，而是没有足够新的经济增长要素、技术创新的要素进去，进去以后怎么做也是问题。对于大多数新区、新城、高新技术园区而言，现阶段特别重要的是苦练“内功”，即构建区域创新体系，这已经成为长期发展的关键。
1、规划一个新区、新城有没有相应的产业支撑及发展什么样的产业，最主要的要看以下两个主要条件：其一，从宏观上分析，经济发展与经济要素、技术创新要素的集聚动力与流向。从全国特别是沿海地区看，这种流向由西向东。原因是人类社会经济活动受海洋的吸引是长期趋势，在今天的中国就更加如此。雄安新区选址不很符合我国经济要素“自西向东”的宏观流向，难以吸引有利于产业发展的要素集聚。其二，新区新城，要考虑大区域内或特大城市能否给以产业支撑，附近的“母城”是否有较强大的经济辐射力，形成主城（母城）与新区相互需要的带动与互动的特别关系。雄安新区发展的“母城”是首都北京，由于上述原因北京的经济辐射力达于全国。北京的经济要素和技术创新要素是否需要迁到雄安，现在看，可能迁去的趋势不明显。
2、如果在雄安大规模新建产业，则要考虑到：现阶段全国制造业产能普遍过剩、国民经济进入以提高质量为核心的发展转型阶段、一系列大型机械设备（动力、工业、工程、交通运输、国防军工、通讯、轻工食品等）制造已经布置在全国相应的大型综合性工业基地与特大城市等客观背景。这里应该新建哪些龙头大企业及大规模产业链工程呢？现在是不容易确定的课题。
3、要在雄安这里大规模新搞“高端制造”、“智能制造”，“发扬改革创新精神，建立体制机制新高地。”但可能性、合理性如何？如何操作呢？现有的中关村国家自主创新示范区、亦庄、天津经济技术开发区、滨海新区等发展条件要明显优越。它们已经有了一批高新科技产业，已经是京津冀乃至全国的经济增长极。
四、新区选址带来的困难很多
1、雄安新区的区位无论从宏观与微观看都没有优势，人居环境的本底条件很差，资源环境承载力低，现有的交通系统也不算便捷。其巨大影响虽然可以通过一系列大型工程予以解决或缓解。不过代价很大，有些方面的作用难以持久。
新区选择在河北省北部平原上的一个大洼地（洼地中心部分是白洋淀）的“边坡”上，平均海拔10米左右。历史上洪涝灾害频发。未来的雄安新区可能需要按照极高的洪水标准设防。在严重洪水发生时，白洋淀有可能必须泄洪，可能会使城市被淹。历史上，包括春秋战国时代以及元、明、清三朝，在河北省建的都城或重镇，基本上都在太行山东麓、（部分）燕山南麓的海拔50米左右的高程上。京广铁路的路基标高也在这个高程附近。
2、白洋淀水质污染严重。白洋淀现在的面积为200-300平方公里，长期以来污染严重，水质属五类时为多。污染物来源是白洋淀上游三万多平方公里内1500万亩灌溉面积上化肥农药造成的面源污染及1000万人口（包括300-400万城市人口）的生活、生产污水。淀区大约住居有10万人依靠养殖业，主要是家禽养殖及其加工，带来了大量的污染物。三个县大约200亿元的GDP基本上是小的羽绒加工厂及皮革加工厂。2017年7月底媒体报道已经关掉3900多家“非法排污”的不达标的企业。
3、城水融合、“生态宜居之城”是很大的难题。在人居环境本底基础很差的地方建设最美丽、人居条件最好的城市，如何达此目标并及如何能够长期得以保障？人们所设想的世界上许多大城市处在海边、大河边、大湖边那种天水一色、水城一色的壮观美景，在雄安新城将不可能看到。遇到200年甚至100年一遇洪水，新区中生活的人，可能头顶上是一盆洪水（不垫高地表），或者城市周边（东、南、西三面）一片汪洋（建成区地表垫高5米后）。
4、大规模动迁、就业、治污、生态修复等需要巨额（长期）支出，且面临非常棘手的社会困难。除了诸多机构、企业的大规模搬迁费用外，以下可能是长期的难题：白洋淀内的10万人从事的养殖及其加工的经济系统要彻底改造与调整，要使他们有新的职业，能逐渐适应并富裕起来。“转业”后将从事哪些产业，还不带来污染？动迁涉及到三县大部范围，开始阶段就要大量赔偿，长期则涉及到上百万人口的生计即就业与致富问题；三县遍布污染企业几千家，绝大部分是小企业。白洋淀上游3万多平方公里范围中小企业与农业化肥农药面源污染的治理，各地县污染企业的关停并转，需要大量投资与经济补偿；解决水安全、生态保护问题需要大规模调水、堤坝等的工程措施，白洋淀淀区内的补水、清淤、水生生物生态环境的改善等，亦需要大量投入与长期维护费用；新区工程地质条件不好，城市及大部分建筑物都将落在稠密的钢筋水泥桩子上，额外增加工程费用。
以上可能是现阶段一系列起步工程规划、建设出现诸多困难的原因，需要找出克服困难的办法，推进新区建设的前进。
结束语：上述是对雄安新区规划与建设中正在出现或可能出现的困难与问题原因的简要分析。之所以会如此，我以为与早期工作队伍专业组成不够完善有关。他们不很了解这样的新区新城建设与发展需要哪些区域性条件，不很熟悉北京周围100-200公里范围内的自然结构及社会经济的空间结构如何。另外，河北省与水利部的同志，是不是将这里的实际情况作了客观全面的汇报，可能也是原因。我以为，这些领导同志对这里将要出现的种种难题心中是清楚的。
每日一语
乳化一时爽，一直乳化一直爽
历史上的今天——乳化篇
1926年8月4日 中共中央扩大会议发布《坚决清理贪污腐化分子》的通告，这是迄今为止发现的中共最早的反贪文件。
1949年8月4日 中华民国湖南省政府主席程潜和长沙守军将领陈明仁向中国共产党投降，中国共产党占领长沙。
1961年8月4日 美国第44任美国总统，2009年诺贝尔和平奖得主贝拉克·奥巴马诞辰。
1964年8月4日 美国海军驱逐舰在北部湾遭到北越军舰攻击，促成美国国会通过北部湾决议案，美国开始全面介入越南战争。
1970年8月4日 现任美国众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯诞辰。
1975年8月4日 珠江八四海难发生，致432人罹难，成为1950年后中国大陆死亡人数第二的船难。
1975年8月4日从日本共产主义者同盟分离出来的恐怖组织日本赤军在马来西亚策划吉隆坡事件：5名日本赤军旅成员，入侵吉隆坡的美国及瑞典大使馆，并挟持人质，要求日本政府释放7名赤军旅成员，日本政府不得已，释放了5名赤军旅成员，之后这些人搭机飞往利比亚，释放人质后投降。
1990年8月4日 第三届同志运动会开幕。
2003年8月4日 中国齐齐哈尔挖出日本侵华战争期间日军遗弃的化学武器，造成化学毒剂泄漏事件，受害者达到43人。此事件是中华人民共和国成立以来中毒人数最多、危害最严重的侵华日军遗留化学武器毒伤平民事件。
2008年8月4日 中国新疆喀什市公安边防支队遭受两名男子的驾车袭击，共造成警察16人死亡、16人受伤。
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